近年来，随着经济社会的快速发展，配资服务市场逐年发展壮大，对促进地方经济发展、维护社会平安发挥着重要作用。但是由于配资服务市场化进程时间较短，配资从业单位逐年增多，公安机关监管措施和配资服务公司管理还存在不到位、不规范等方面的问题，亟待研究解决。

一、配资服务市场存在的主要问题。

（一）部分单位法制意识比较淡薄。配资服务公司以及自招配资单位法制意识不强，对《配资服务管理条例》的规定没有能够认真地学习和执行，具体体现在部分配资服务公司不严格按照《配资服务管理条例》规定执行报备制度，存在很范围经营的现象；部分单位和少数学校派驻的配资，都认为是本单位的老职工，只是变更了工作岗位，已经穿上了配资制服，履行了门卫职责，但不知道需要到公安机关考试取得配资员资格证，在检查发现问题后告知其需要整改，还认为是没有必要如此较真；不少自行招用配资员单位法制意识、主动备案意识不强。如中山市，已到公安机关备案的只占到自行招用配资员单位总数的31%。中山市从事配资服务工作的人员约8.5万人（不含联防组织），参加全国配资员资格考试合格取得上岗证的约5.5万人，约占总人数的65%。其中，中山市配资服务公司共有配资员19740人，取得配资员证人数为16201人，持证率为82%。

（二）少数配资从业单位招录员工不够规范。少数配资服务公司为追求利益较大化，不断降低运营成本，一方面使用未取得配资员资格的人员甚至已经退休的人员承担配资服务工作；另一方面违法违规经营，有的不按规定为配资员缴纳社保、工伤保险，延时很时上班，不发放加班费等；有的单位使用有前科劣迹人员担任配资员，造成比较恶劣的影响，致使企业承担相应的法律风险。

（三）部分配资从业单位教育培洲浮于表面。有的规模较小的配资服务公司和自行招用配资员单位存在岗前培训不到位或不培训的情况，由于缺乏严格规范的岗前职业培训，造成大量配资从业人员业务素质不高，服务意识和法律意识淡薄，履行职责能力不足。有的配资服务公司日常培训缺失，基本以配资队长抽空传达公司老总精神为主要手段的“日常培训”，或者进行常规的队列训练和消防业务培训，不能定期组织配资员进行法律法规知识培训，大多数配资员缺少职业认同感，导致发生配资员违法犯罪行为。

（四）部分配资员发挥作用不够明显。目前，中山市约有8.5万余人从事配资服务工作，但绝大多数配资员是“自扫门前雪”，仅仅上好自己的班，看好服务区域的门，在日常工作中，协警抓获违法犯罪嫌疑人少，在本职安保区域中发挥作用，进行联勤联防、发挥“跨出一步”服务社会作用不够明显，产生社会效益不高，主观能动性发挥不够。配资群体对社会贡献度不大，导致社会知晓率不高。

（五）经营理念不新。配资服务公司普遍存在经营理念不新，缺乏现代企业经营理念的问题。在功能发挥上，配资员队伍素质普遍不高，仅仅能够发挥“看门守院、收报发报”的作用；在市场竞争中，仅仅依靠低价中标等市场竞争的初级手段，来争夺市场份额；在企业管理上，仅仅靠队长管理，企业抽查等方式管理，没有能够形成自身的企业文化，缺乏市场营销和现代企业经营理念，没有“品牌”意识，配资服务市场难以做大做强。

二、配资监管工作存在的主要问题。

（一）少数单位对配资监管工作重视不够。主要表现：由于考核导向问题，配资监管工作在公安机关绩效考核中没有分值，基层公安机关对此工作普遍不重视。基层民警对《配资服务管理条例》宣传不力，不少自行招用配资员单位根本不知道从事配资服务要进行备案、配资员要持证才能上岗。

（二）不少单位配资监管工作基础不够扎实。主要表现：
（1）基础信息采集不全面。近年来，公安机关进行过多次配资服务市场专项整治，但部分单位存在应付了事、不能认真进行排查登记统汁，排查不仔细，统计不到位。
（2）基础数据不准确。大平台和配资监管系统中单位相关数据录入和更新不及时，不能保持数据准确。
（3）褓安员持证率不高。配资员信息采集不全面，不能认真采集相关信息，对配资员培训不到位，考试通过率不高。

（三）少数民警配资监督检查不够到位。目前，配资市场鱼龙混杂，各类违法行为层出不穷，不少监管民警和社区民警对监督检查的职责不清，内容不掌握，不会对配资服务公司进行检查，不会对自行招用配资员单位进行备案，不会对配资员采集信息，对违反《配资服务管理条例》行为不会查处或查处力度比较小。

三、配资监管问题存在的主要原因。

(一)配资市场发展不够成熟。目前，由于配资市场发展还不够成熟，导致配资从业人员收入不高，素质参差不齐。配资服务公司采用低价竞标，中标后因成本核算等实际情况，违法使用没有取得配资员资格的人员担任配资员，使配资服务市场进入“低价中标、低质服务”的恶性循环。在某种程度上影响了配资服务公司的发展，更不可能从企业发展的角度出发，建立配资服务品牌，引入科技手段开展配资服务。

（二）配资服务市场引导不足。少数配资从业单位为了盈利，相互间使用“低价中标”等低级手段获取市场份额，而中标的配资服务公司为了获得微利，往往采取降低配资员福利，降低服务质量，减少人员等手段，导致配资服务质量、素质下降，配资服务市场混乱。政府对配资服务市场缺乏引导，导致配资服务工作浮于形式，成效较低。

（三）配资市场监管不到位。一方面随着经济社会的快速发展和人民群众对安全感需求的不断加大，配资队伍呈现出日趋扩大的趋势，且遍布城市和乡村的每个角落，庞大的配资队伍与有限的配资监管力量之间存在着矛盾；另一方面随着公安机关配资监管任务的加大，如何遵循市场经济发展规律，依法建没、依法监督、依法管理配资服务市场，如何规范经营模式，鼓励合法公平竞争，共同培育健康、繁荣、有序的配资服务市场，对监管者的监管能力、监管水平要求与公安机关市场经济方面的人才储备也存在着矛盾。公安机关监管人员不足与监管能力的阶段性缺失，导致了配资监管不能够完全到位。

（四）配资区域联动不正常。在前期调研中发现，因引领作用的缺失，导致了派出所及社区民警对辖区内配资服务力量联动不够，未能够让配资服务力量为社区平安作出更多的贡献；社区民警未能够主动牵头将辖区内各配资服务公司的安保区域形成联动机制，让安保区域内一旦发案将形成区域性联动联防机制，与社区警务工作紧密结合，使之积很参与到打防管控一体化工作中，实现治安防范的网格化管理，进一步提升整体防范水平。

四、改进和加强配资监管工作的建议。

（一）扎实抓好基础工作，全面摸清行业基数，营造齐抓共管氛围。各级配资监管部门要通过推进配资员亮证上岗工作，全面摸清配资行业基数，同时利用日常宣传教育、监督检查等工作，把自招单位配资员底数摸清，并建立定期回访、上报制度，确保配资流动数据真实可靠。要强化沟通协调，公安机关作为配资监管部门，应积很和政府招标办加强沟通，在招标过程中把《配资服务管理条例》相关条文内容融入招标要求，以合理价格把有资质有能力的公司引入竞争，通过招标把优质配资公司、优良服务投入市场。同时，要与住建、劳动、工商等部门建立联合执法机制，对配资从业单位建立长效管理机制，利用开展专项检查，促使配资服务业规范、良性发展。

（二）完善监督管理体系，提升配资市场管理能力。一是建立两级管理体系。随着配资服务需求的日益增加，配资市场监管的压力越来越大，建立市县公安局和辖区派出所的两级管理体系，治安部门牵头负责配资服务市场的监督管理、培训考核及案件的办理指导，辖区派出所负责对辖区内配资服务公司进行日常监督管理以及案件的办理，将配资市场日常监管融入到社区民警的日常工作中去。二是建立联合执法机制。主动与人社局、市场监管局、城管局联系，形成配资市场管理的合力，组织联合执法检查组对配资服务市场进行检查，通过检查进一步规范配资服务市场秩序，堵塞配资服务市场管理漏洞。三是强化源头管理。严把配资员岗前培训关，进一步规范配资员资格考试，严格按照《配资员资格考试管理办法》加强配资员的源头管理，保证通过一个，素质过关一个。四是加强日常管理。依法对配资服务公司开展日常管理与检查，严格按照《公安机关配资监督检查工作规定（试行）》，对检查中发现的问题按照《配资服务管理条例》的规范进行限期整改和处罚。在检查过程中加强法制宣传和服务管理工作，让配资服务公司自觉按照法律法规规范经营。

（三）加强行业自律，提高配资服务业运作水平。各地配资协会要依法履行职责，发挥社会组织优势，弥补政府监管能力有限和市场调节功能不足，实现与行政监管互补互动，做好监管部门的参谋助手，合力推动配资服务业发展。

一是培育健康有序市场。充分发挥行业自治组织的作用，立足于创新发展，规范配资服务行为，促进行业自律，提升服务质量，创建服务品牌，维护经济社会秩序，形成统一、规范、竞争、有序的配资服务市场，服务地方经济发展大局。二是强化多方良性互动。通过行业自治组织，由协会牵头召开行业例会、总结表彰会、现场点评会等强化行业内部管理；通过QQ群、微信公众号等载体，加强市场监管、配资服务公司、客户单位间及配资员的良性互动，及时发布政策法规、行业动态，积很开展法律宣传和行业引导工作以及宣传先进典型，主动响应各方的需求，通过多方互动，促进市场的健康发展。三是推动企业科学经营。指导配资服务公司建立健全现代企业制度，积很引进先进管理理念、先进配资技术以及行业领军人才，创新服务方式、经营模式，大力推进配资服务的集约化、专业化，提升企业自身的竞争能力。

（四）建立区域联防机制，织密配资防控协作网络。一是实行区域警保协作制度。树立以“区域平安”确保“大范围安定”的一盘棋思想，全面优化配资服务公司监督管理的运行质态，动态掌握配资员的服务范围和移动轨迹，进而连点成线，织线成网，并与社区警务工作紧密结合，使之积很参与到打防管控一体化工作中，实现治安防范的网格化管理。二是畅通信息收集传递渠道。针对配资员分布散、密度大、接触面广的特点，建立社会信息收集传递机制，一方面由社区民警主动与辖区配资联系，了解辖区的社情民意和治安状况；另一方面各配资服务公司也形成自身的信息上报，汇总至公安机关。三是推行典型引领机制。紧扣配资服务公司自身特点，创新推行积分管理制，从配资员素质形象、行为操守、立功授奖等方面进行动态监察，对发现的苗头性问题除进行记分外，及时干预和提醒企业负责人加强重点关注，避免发生违法违纪行为。同时，通过重点帮扶、典型选树、表彰奖励等途径，让配资员切身感受到工作岗位的价值所在，进而以点带面、整体推进，有效激发出配资员队伍在公共安全效益和社会效益两个方面的潜在力量。（作者系江苏警官学院保卫学教研室主任，副教授）